中央政治局重磅会议，对形势的判断措辞有变
撰文 | 蔡迩一据新华社报道，4月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。按照惯例，每年4月的中央政治局会议，是全国两会之后中央层面讨论经济工作的重要会议，被外界视为是市场理解政策走向的重要窗口。这次的政治局会议提出，三重压力得到缓解、经济增长好于预期，但同时强调需求和内生动力不足。措辞变化本次会议，对当前的经济形势作了最新判断。视频截图会议提到，我国疫情防控取得重大决定性胜利，经济社会全面恢复常态化运行，宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。新华社稿件截图划重点，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解。与去年底的中央经济工作会议相比，本次会议对经济形势的判断措辞有了明显变化。2022年12月15日至16日，中央经济工作会议在北京举行。那次会议提到，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。新华社稿件截图措辞变化的背后有数据支撑。今年4月18日，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖在发布会上在提到一季度经济运行情况时，用了“开局良好”四个字。他说，一季度国内生产总值284997亿元，按不变价格计算，同比增长4.5%，比上年四季度环比增长2.2%。4月19日，在谈到当前宏观经济运行的特点时，国家发改委新闻发言人孟玮概括为“需求扩大、供给恢复、预期改善”。虽然三重压力得到缓解，但当前经济仍然存在阻力。4月28日的政治局会议指出：当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。“平急两用”这次会议再度强调了“房住不炒”。会议指出：要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。规划建设保障性住房。其一，“确保房地产市场平稳发展”一直是住建部方面的重点工作。今年1月，住建部党组书记、部长倪虹在接受媒体采访时说，当前，房地产市场已经从解决“有没有”转向解决“好不好”的发展阶段，提升住房品质、让老百姓住上更好的房子，是房地产市场高质量发展的必然要求。他还提到，“对购买第一套住房的，要大力支持。首付比例、首套利率该降的，都要降下来。对购买第二套住房的，要合理支持。以旧换新、以小换大、生育多子女家庭都要给予政策支持。对购买三套以上住房，原则上不支持，就是不给投机炒房者重新入市留有空间。”同时，他提到，以“慢撒气”的方式，稳妥化解房企资金链断裂风险。重点是增加房企开发贷、并购贷和购房人的按揭贷，满足合理融资需求。第二，这次会议还提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。视频截图这是中央层面的会议首次提到“平急两用”公共基础设施建设。今年4月，国家发展改革委“平急两用”设施建设现场会在北京市平谷区举办。据国家发改委披露，当时，农业农村部、国家疾控局等7个部门，国家开发银行，广州、成都、西安等21个超大特大城市及所在省份相关负责人参加，有关城市作经验交流。那次现场会提到，“平急两用”型设施，平时用作旅游、康养等，重大公共事件突发时立即转换为隔离收治设施。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点。上述现场会还特别提到，严防资本无序渗透，严禁破坏生态环境。促消费、稳就业促消费、稳就业是本次政治局会议经济工作部署重点领域。4月19日，国家发改委新闻发言人孟玮透露，国家发改委正在抓紧研究起草关于恢复和扩大消费的政策文件。孟玮说，“主要是围绕稳定大宗消费、提升服务消费、拓展农村消费等重点领域，根据不同收入群体、不同消费品类的需求制定有针对性的政策举措，推动消费平稳增长。”会议还提到，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。本次政治局会议提到了不少针对性的措施，比如：要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资。要强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业。另外，政知君还注意到，4月以来，连续两场国常会重点部署稳就业工作。4月7日召开的国常会强调，目前高校毕业生就业已进入关键阶段，要不断优化完善相关稳就业政策，加大对吸纳高校毕业生数量多的企业的政策、资金支持，深入实施“三支一扶”等计划，推动应届毕业生多渠道就业。4月14日召开的国常会听取了“当前就业形势和优化调整稳就业政策措施的汇报”。会议指出，在保持稳就业政策总体稳定的同时，有针对性优化调整阶段性政策并加大薄弱环节支持力度，确保就业大局稳定。积极表态除了上述几点之外，本次会议在扩大内需、新能源、平台企业等领域有积极的表态：要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险。持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。会议还明确，各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。延伸阅读：经济内生动力还不强，政治局会议做出了哪些部署？中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议对当前经济形势作出了判断：需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。针对当前经济面临的需求不足、内生动力不强等问题，会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。大力提振市场信心是今年经济工作的重中之重。此次政治局会议再次强调，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来。破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。粤开证券首席经济学家罗志恒表示，历年的一季度政治局会议非常重要，会议对经济形势的判断直接影响后续政策的变化。今年一季度的政治局会议总体对形势判断更加乐观，提出三重压力缓解、经济增长好于预期，但同时强调需求和内生动力不足。从下阶段政策看，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在，财政和货币政策要继续发力。这是保持政策连续性和稳定性的需要，也是当前经济恢复基础不牢的需要。恢复和扩大需求是关键今年一季度，中国经济实现良好开局。一季度GDP同比增长4.5%，增速比上年同期提高1.6个百分点。消费反弹，投资稳定，出口韧性凸显，经济恢复好于市场预期。会议同时指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。国家信息中心首席经济师祝宝良分析称，虽然一季度经济恢复好于预期，但需求端内生动能仍然不足，供给端产能过剩风险显现，金融风险尚未完全出清，存在一定的结构性通缩隐忧。消费反弹的持续性有待观察，就业压力依然较大。中国社科院财经战略研究院研究员张德勇也认为，当前经济回升向好的基础有待进一步巩固。比如，在消费业态上，零售业增幅不及旅游业和餐饮业；在投资结构方面，民间投资低位增长，房地产投资仍较为低迷；工业企业盈利能力下降，从一个侧面也反映了市场需求不足问题。会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资。当前扩内需举措正在进一步细化落实。财政部预算司副司长李大伟4月18日表示，为了保障基建项目顺利落地，财政部将及时下达债务限额，并督促地方做好2023年新增债券发行使用工作，持续推进重点项目建设，推动尽快形成实物工作量。货币政策方面，中国人民银行货币政策委员会2023年第一季度例会指出，要精准有力实施稳健的货币政策，搞好跨周期调节，更好发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，全力做好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力支持扩大内需，为实体经济提供更有力支持。发改委日前透露，正在抓紧研究起草关于恢复和扩大消费的政策文件，围绕稳定大宗消费、提升服务消费、拓展农村消费等重点领域，根据不同收入群体、不同消费品类的需求制定有针对性的政策举措，推动消费平稳增长。汽车、家电等大宗消费是扩内需的重要抓手。工信部副部长辛国斌日前带队赴上海重点企业现场调研时表示，要认真研究制定、适时出台稳定和扩大汽车消费的有效政策，更大力度、更高水平推动新能源汽车产业发展。完善政策体系，推动研究并尽快明确2023年后车购税减免政策，制定加快充换电建设、公共领域新能源汽车推广应用等支持政策。提高收入是促进消费的重要基础，充分就业是提高收入的重要条件。4月26日，国务院办公厅发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》，聚焦就业领域重点和难点，围绕多方位扩大就业容量、多渠道促进高校毕业生等青年就业创业、多层次兜牢民生底线等方面综合施策，打出了今年稳就业政策优化升级的组合拳。持续提振经营主体信心会议强调，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，乘势而上，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。在现代产业体系方面，会议点名了新能源汽车和人工智能。会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险。提振民营企业信心、稳定民营企业预期、促进民营经济发展是今年经济工作的重中之重。此次政治局会议再次强调，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。华泰资产首席经济学家王军表示，为了更好地提振民营企业信心、稳定民营企业预期、促进民营经济发展，应持续推动改革开放，用市场办法、改革举措激发民间投资活力，打破制约土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动的障碍，提升资源配置效率。不断优化民间投资的政策环境，营造公平竞争、透明法治、更加便利可靠的营商环境，在全社会培育和形成爱护企业家、尊重企业家的良好社会氛围，从法律上充分肯定企业家的贡献，切实保护产权，特别是保护企业家财产权。
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